人工智能会让世界更平等，还是以数字秩序固化新的不平等？当算力、数据、平台与语言资源高度集中，全球南方国家如何避免在技术浪潮中再次沦为规则的被动接受者？在技术发展与主权安全的交汇处，中国能够扮演怎样的角色：提供技术与经验的合作伙伴，亦或是推动更公平数字治理的关键变量？
围绕这些问题，复旦大学国际关系与公共事务学院殷之光教授与加纳国会议员阿贝德-内戈·班迪姆博士（Hon. Abed-Nego Bandim）展开对谈，围绕人工智能平等发展、数据主权与治理边界，以及中国在全球南方数字化转型中的可能角色进行交流。对谈首发于全媒体平台 ShanghaiEye，以下为观察者网翻译整理的对谈实录。
殷之光与阿贝德-内戈·班迪姆博士对谈 ShanghaiEye
纯自由市场能带来普惠发展吗？
阿贝德-内戈·班迪姆：8年前，我们有6家蓬勃发展的电信公司。它们起初运营良好，如今我们只剩下三家，其中两家实际上运营维艰，唯一运营良好的是MTN集团，它占据了大约90-95%的市场份额。
因此，如果你要说服我自由市场会帮助公民发展，我并不以为然。对比加纳和中国所拥有的，中国的一切正发挥作用，而我们加纳仍有大约450万公民未能接入互联网。我们有大约3300万人口，有450万人仍然无法接入电信服务——无论是语音还是数据，他们都无法获得。自由市场并没有让加纳富足起来，对我们没有任何帮助。我不相信市场经济。这是一种资本主义模式，基层民众没有得到福利，却给公司或所谓的投资者带去利润。
问题在于为什么政府无法管理？也许是因为这些人利用了政府财产为己谋利，而腐败的官员也想从中分一杯羹。政府应该是执法的核心主体，应该优化发展环境，建设基础设施，为公司和私营企业使用。之所以大约450万加纳人仍未接入电信服务，是因为缺乏基础设施，因为这些以利润为导向的公司不愿意去它们认为无利可图的地区提供服务。
殷之光：我想分享一下中国的故事——我们成长过程中的一个很有名的故事。近年来，你看到中国的移动电话连接性、互联网联通呈指数级增长，这在很大程度上是因为这是一项国家主导的举措，在只有三个用户的偏远地区建造信号塔是极为昂贵的，这里也没有市场激励。
所以在这方面，我认为我完全同意你的观点。你所阐述的与恩克鲁玛（非洲民族解放运动的先驱、非洲社会主义尝试的主要代表人物）所提出的相当吻合。恩克鲁玛在1960年代初就认识到阻碍加纳发展的，是加纳对世界市场的严重依赖。加纳经济严重依赖单一商品，比如可可豆，但这不能养活人民，你需要把它卖给全球北方，也就是前殖民者。
我认为令人振奋的是，他意识到了这一现实。他并未主张我们需要彻底从头做起，从零开始构建一切。相反，他指出我们应当依托那项独特的优势或特定的现实。我们能够动员的唯一工具是国有化——重新引入这一点，因为当时“国家”是唯一的可能性，正如你所说的，为人民提供安全网。但另一方面，国家可能将所有资源集中在一个领域，这样他们就能拥有物资。他们能够拥有必要的资源盈余来引导国内经济健康循环。从这个意义上说，国家是一个完美的平衡器，但这个国家需要是一个以人民为中心的国家，这恰恰又回到了中国的故事。
我们反复强调以人为本的重要性。但西方（尤其是美国）的叙事则认为，所谓“善治”存在某种武断的原则，必须建立在权力分立之上，要遵循特定的政治形态原则。然而他们忽视了现实情况与之大相径庭。他们忽视了一个事实：现实是高度差异化的，人们生活在不同的条件下。因此，良好的治理需要真正做到以人为本。
南方国家的AI主权焦虑
殷之光：这让我想起了另一个我想问的问题：你提到了加纳电信市场的发展——这是迈向数字空间这一全新空间的初始阶段。如今，关于数字空间的讨论大多是关于人工智能技术发展的。你如何理解人工智能对加纳人民乃至全球南方的重要性？它们对全球南方人民的重要性也如同它们对美国的大企业的重要性一样显著吗？
2025年2月13日，加纳战略AI专家Rashida Musa在接受央视新闻采访时肯定了中国人工智能DeepSeek取得的成功：“我们看到他们接受了（芯片制裁）这一挑战，并突破困境进行创新。这也是我们非洲必须要做的事。对于未来，我很期待看到非洲的年轻人不再只着眼于商业成功，而是思考创造力、激情和影响力。” 央视新闻
阿贝德-内戈·班迪姆：没错。我认为人工智能正在彻底改变许多行业，每个国家都试图从AI的发展当中获益。你必须这样做，因为你别无选择，因为你不能落后于他人。所以你必须利用它，但要根据你的发展需求、文化和社会需求以及价值观来量身定制。我们需要从与他人合作的角度来看待人工智能，因为它将促进贸易，将消除多年来存在的语言障碍。例如，许多人或国家由于语言障碍而无法与中国进行贸易。人工智能将在这些领域发挥作用——清除一些障碍，促进自由贸易，并推动诸多发展。
所以AI正在彻底改变数字空间。加纳也在努力从这一进程中获益。我们目前正在制定人工智能的相关政策。我们正在审查的行业中的一些角色，其中就包括人工智能这一方面。加纳的立法是由政府通过各个部委或部长提出的，一旦他们将法案提交给议会，我们就会对其进行严格的审查。
殷之光：有哪些元素是你想调查或者重点关注的？
阿贝德-内戈·班迪姆：最重要的领域无疑是数据——数据安全和数据主权。关键在于我们国家是否真正掌控着自己的数据——毕竟人工智能的运作完全依赖数据，对吧？如果你有医疗行业的数据、教育数据、农业数据、交通数据，所有这些数据汇总起来才有意义，才能帮助你做出决策。只有这样，你才能说，我们收集了足够多的数据，我们可以将其转化为AI生产力。
加纳将于2026年6月29日-30日举办泛非洲AI峰会，本年度峰会将聚焦旅游与旅游业创新。 图截自峰会官方网站
所以数据非常重要，而如何保护和合理利用这些数据，将成为我们未来数字主权的关键所在。否则，你将被动地坐等其他国家把人工智能技术强加给你，塑造你的生活方式。而实际上，我们完全能够掌握自己的数据并使用它来满足自己的发展需求。
当这项法案提交时，我们将在议会中仔细审查，以确保它具备推动我们真正想要拥有的人工智能产业的发展所需的条件。其他国家在人工智能方面处于领先地位，例如中国。对我们来说，与中国合作、研究，看看他们如何使用人工智能来跟进各个部门，如医疗和农业等，从而我们的国家复制成功模式，这对我们而言非常重要。我们不需要重复造轮子。我们只需要借鉴现有成果，看看什么是我们可利用的，并使用它来满足我们的特殊需求。这才是对我们而言重要的东西。
殷之光：我认为你提到了加纳的两个特殊需求。对中国来说，关于人工智能或数字空间的讨论当然是相对较新的，大家并不完全有把握。但我不知道你是否关注过中国媒体或官方的出版物。中国对人工智能的坚定立场是：人工智能需要与实体经济相结合，而实体经济的核心在于生产——例如你提到的让人们吃上饱饭，让人们都有工作。所以人工智能会被特别定位为一项赋能于以人为本的实体经济的工具。这可以说是指导性原则。但我们究竟如何整合这两者仍有待探索。
当然，数字空间不仅限于人工智能。数字空间还有其他元素，比如加密货币、你提到的数据等等。所有这些元素本质上具有帝国主义特征，但如果我们将它们视为工具、视为新空间，则不一定如此——它不必然需要采用帝国主义的组织方式。
现在，我个人会好奇，设想未来，如何打造一个更平等的数字空间、一个能够真正赋能人们生活而不是试图异化人类、将人类变成仅仅是数字或价格标签的空间。
阿贝德-内戈·班迪姆：我完全同意。人工智能应该改善人们的生活，帮助你在你所从事的领域取得成功。
