雁默:菲律宾的“美国租界”,不能等闲视之

中美博弈走到了什么阶段?个人认为,已走到一个我们必须说服自己“美国不会崩溃”的阶段。在这场史诗级的持久战里,还没战几年已不难发现,美国不只是紧咬我方的弱点,还会咬住我们的强项,不断尝试削弱我方的还手意愿,以及还手能力。

完整的产业供应链、关键矿物加工生态链以及技术的应用面落实,是中国的强项,美国的紧咬策略曾是“全面脱钩”,但一头撞上南墙,现在懂得回避全面脱钩,集中“咬力”于美方还占据优势的层面,试图将中国排挤至国际产业体系中的次要位置,当前,中国是体系的核心。

具体做法是,威逼利诱中国邻居站队,游离出中国系统。这不是新闻,但现在美方有新伎俩。

中国邻居也是中国的强项,因为邻居们的崛起是“东升西降”的重要组成,而我方是发动机。所以才说,美国敢于紧咬中国强项,不计毁誉,不怕失败,那与其盼着美国崩溃,不如假设美国会复兴,因为我们没有掉以轻心的余裕。

本文旨在分析说明,美国于供应链与高科技层面上,对中国发起的一套新组合拳——菲律宾的“美国租界”+贸易原产地规则。

家门口的“美国租界”

4月,特朗普政府与菲律宾达成一项协议,将在吕宋岛建立一个“由AI驱动的高科技制造中心”,占地4000英亩(1618.72公顷),该中心将享有外交豁免权,如同美国使馆所享有的保护,租期2年,可续租99年。

这是美国主导的“Pax Silica”(硅盛世/硅和平倡议)框架下的首座“AI原生投资加速枢纽”(AI-native industrial acceleration hub),菲律宾同时成为该联盟的第13个成员国。

剥掉光鲜的名词包装,究其实质,这是一座针对中国的现代“租界”,一个不加粉饰的帝国主义,以及一套合理的博弈手段。

菲律宾的美军基地,还少吗?

该中心的战略目的是,锁定高科技领域以及关键矿物“降低对中国供应链依赖”(注1)。美国意图拉着中国邻居一道降低依赖,以重组供应链。对美方而言,这是选择性脱钩的新招,对中国邻居而言,这是包裹糖衣的毒丸。

菲律宾无偿提供土地,美国免租金使用,以“经济特区”形式,依美国普通法运作,被称为“友岸外包2.0”。

小马科斯政府是一个无限接近傀儡政府的美国附随组织,在这种政府的领导下,菲律宾人民利益以及主权问题可以被美化,被虚化,直到实质上的“租界”被人们视为进步的特区模式为止。

该园区主要是想吸引美商入驻,并享受美国本土的待遇与保障,不受外国(当地)干扰,享受近乎于零的关税与营业税,以及美国本土所无法提供的廉价的土地与劳工,保有实质控制权与技术专利。

与此同时,园区产品还拥有双重国籍,卖到美国,被视为“美国制”,享有战略产品关税豁免;卖到菲律宾,也被视为“美国制”,根据2025年美菲贸易协议,享有零关税优惠。卖到世界其他国家,被视为“菲制”,享受菲律宾FTA的贸易好处,例如卖到RCEP成员国,园区的美商就直接享有零关税或低关税待遇。

那么,除了几乎免关税,园区内的美商需要向菲律宾缴纳营业税或所得税吗?法理上需要,现实上恐怕是不需要。虽然,租界园区引发了菲律宾内部的法律争议,但菲律宾人同时也垂涎FDI、技术转移、就业岗位,以及地缘政治价值,相较之下,法律争议不过是“公知的呢喃”,最终无效。

还记得拜登时期的“印太经济框架”(IPEF)吗?不记得也很正常,因为该协议充其量只能视为“对美商好一点”的道德劝说,没人理会,而现在,友岸外包2.0之租界模式,可看成“你对美商好不好无所谓,因为你管不了我”的法外之地。

虽说是法外之地,但对于“Pax Silica”14个签署国而言,在美国法规下产生的商品,产品质量与法规透明度都远高于“菲律宾制”,而园区输出的战略性产品,即便与菲律宾之间没有FTA,成员国也会给予关税豁免。这就是“租界”的合理性之一。

单就法规透明度与合约稳定性看问题,以苹果为例,其在印度生产上的法规与政治风险(如保护主义)显然比在“美国租界”高,因此确实有诱因,部分转移其高敏感生产环节到吕宋岛,而这会倒逼印度强化法规透明度、合约保障,以及降低保护主义干扰。

14个签署国为:美国、日本、韩国、新加坡、印度、菲律宾、澳大利亚、以色列、阿联酋、英国、荷兰、瑞典、芬兰。观察员为:台湾地区、欧盟、加拿大、OECD。

概念是合理的,宿主也找到了,这个名为“租界”的寄生物,能获取足够的养分生存吗?两个问题,1. 能完全排除中国制零件吗?2. 能自绝于中国市场之外吗?

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