历经数月战火与间歇性停火的反复拉锯，6月17日，美国总统特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬以电子方式签署《伊斯兰堡谅解备忘录》，为持续多时的冲突按下暂停键。
这份仅含14项条款、被外界形容为“一页半纸”的备忘录，核心内容涵盖全面停火、解除海上封锁与制裁、伊朗承诺不寻求核武器及开放霍尔木兹海峡等关键议题，但更多被视作原则性政治承诺，大量棘手细节仍有待60天协议谈判阶段逐一厘清。
谅解备忘录高调亮相后，后续安排旋即再起波澜：以色列在黎巴嫩的军事行动，令原定19日于瑞士举行的正式签约仪式临时告吹，经多方紧急斡旋，双方最终在21日转战比尔根山，开启首轮技术层面交锋。
谈判厅内气氛紧绷，特朗普隔空发出的推文更如火上浇油。所幸，经过18小时的连夜博弈，一束“令人鼓舞”的微光终于从僵局中透出。
这纸脆弱的停战文件，对美、以、伊三方分别意味着什么？落地过程中将遭遇哪些现实障碍？它又将如何重塑中东地缘政治格局？观察者网邀请上海外国语大学中东研究所教授、中国中东学会副会长刘中民，层层拆解这份薄薄文件背后的重重角力与深远变数。
·谅解备忘录之于美伊
观察者网：美伊谅解备忘录共含14项条款，其中7项为双方共同承诺，2项为伊方承诺，5项为美方承诺。从条款分布来看，美方承诺的数量明显多于伊方。您如何评价这份备忘录的“含金量”？
刘中民：这份谅解备忘录是美国和伊朗在4月22日——也就是当时为期两周的停火协议到期之后，经历了近两个月“打谈结合、战和两难”的僵局之后达成的。协议共14个条款，内容主要涵盖军事、经济、核问题以及霍尔木兹海峡等方面，其余条款主要是程序性安排。
其核心内容是：伊朗承诺不寻求发展核武器，并有序开放霍尔木兹海峡，以换取冲突所有战场的全面停火；美国承诺解除对伊朗的海上封锁，逐步解除对伊制裁，解冻伊朗海外资产，并由美国及其地区盟友提供3000亿美元的重建基金。
佩泽希齐扬展示两国总统签署的谅解备忘录。 图源：伊朗国际电视台
从条款来看，伊朗方面的承诺主要集中在两点：不发展核武器和开放霍尔木兹海峡。美国方面则包括全面停火、解除海上封锁、解除对伊制裁、解冻伊朗海外资产、提供战后重建资金等一系列承诺。此外还有一些维持现状的条款和双方共同遵守的程序性条款，比如双方同意维持现状，建立相应的执行机制，如最新报道中提到的在黎巴嫩战场建立名为“冲突降级小组”的监督机制，以及为霍尔木兹海峡逐步重新开放设立沟通热线等。最关键的是，协议需要通过联合国安理会形成具有约束力的决议，以确保其合法性。
从本质上说，我认为这是一个美国让步巨大、伊朗让步相对有限的协议，改变了此前美国步步紧逼的态势。甚至英国《卫报》评论称，在这一协议中伊朗并未做出实质性让步，特朗普却在不断发出威胁后率先退让，这对美国来说是一次重大的战略失败。
观察者网：确实，美方在备忘录中作出的一些让步，尤其是设立“用于伊朗重建与经济发展”的3000亿美元基金一项，让很多人意外。美国国内对该协议反应强烈，有参议员称其为“几十年来最严重的外交政策失误”，是“投降的艺术”，有的直言是“一场惨败”。您如何看待这种评价？您认为特朗普当初发动这场战争的目的达到了吗？
刘中民：美国国内也有民调显示，61%的美国人认为对伊朗动武是错误的决定。从协议的主要内容来看，特别是从美国方面而言，很大程度上是美国在极力维护其中东战略收缩的总体战略不发生改变、避免陷入新的战争泥潭的情况下，作出的一种无奈选择。美国对伊朗的军事行动不仅未能实现更迭伊朗政权的战略目标，反而暴露了其战略局限性。
从美国在中东的军事存在来看，美以伊战争陷入僵局暴露出其长期以来通过维持军事存在维护霸权的战略，在此次战争中很大程度上失灵，美国在中东的军事存在不仅未能保障盟友安全，反而成为伊朗打击的对象，并对其以安全保障为基础的盟友体系构成了较大挑战。
美国在中东的军事存在，在历次战争——海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争——中都是前沿威慑的主要依托。但这次战争有其特殊性：美国和以色列联合打击伊朗，伊朗则对海湾地区的美国盟友——尤其是卡塔尔、巴林、阿联酋、科威特等国的美军基地进行了较为精准的打击。这使得美国在海湾的前沿军事存在不仅失去了威慑能力，反而动摇了其盟友体系，甚至动摇了美国与海湾国家之间“安全换投资”的传统盟友关系。
同时在西方盟友体系内，对伊朗的战争也是自1991年海湾战争以来获得支持最低的一场战争。西方盟友要么撇清关系，要么如西班牙等国坚决拒绝美国使用其军事基地对伊朗进行打击。美国国内经济也受到了较大冲击。
从战略层面看，美国近年来在中东采取的所谓“低成本维持霸权”战略，事实上已陷入破产。过去美国更多依靠以色列和海湾盟友联合对抗伊朗，试图减少自身投入，但此次在以色列裹挟下发动对伊朗的战争，却付出了数千亿美元的巨额成本。因此，美国当前很大程度上是在寻求止损——在战略上避免中东战略收缩受冲击，在成本上避免战争投入进一步扩大，同时避免陷入新的战争泥潭。尽管特朗普主观上对此难以接受，但考虑到若不签订停火协议，战争的负面影响将进一步扩大，也因此不能不妥协。
美国总统特朗普 资料图
观察者网：那如何评价这份谅解备忘录之于伊朗的得失？以色列说，这份谅解备忘录之于伊朗，是一个“巨大的胜利”。您觉得这说法准确吗？
刘中民：从伊朗方面来看，这一协议是在伊朗提出的10项谈判条件基础上进行的——外界曾对伊朗提出的条件乃至提前释放的备忘录内容感到吃惊，但从达成的协议来看，基本反映了以伊朗条件为谈判基础的现实。
对伊朗而言，尽管在陷入消耗战后逐步扭转了不利态势，甚至在不对称作战中形成了对美以的一定优势，但其长期遭受制裁、石油出口锐减、国内经济困难。在美国作出更多妥协的情况下，伊朗接受这一协议符合其自身利益。
从伊朗角度看，我认为它在协议中及协议背后至少有三点收益。
第一，伊朗的地区影响力在一定程度上得到了美国的默认。主要体现在全面停火问题上。
协议中有一条要求“立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动；承诺今后互不发动战争或军事行动，互不使用武力或以武力相威胁；并明确确保黎巴嫩的领土完整与主权”。这条条款具有一定模糊性——没有直接出现“伊朗领导的抵抗阵线”字眼，但明确提到了“黎巴嫩战场”。这对伊朗有两层含义：一是意味着美国需要约束以色列在黎巴嫩的军事行动；二是“确保黎巴嫩领土完整与主权”对未来的黎以谈判影响深远——因为以色列目前占领着黎巴嫩南部，这意味着以色列应完全撤出。
这是4月9日在黎巴嫩南部兹拉里耶拍摄的遭以色列空袭后的建筑废墟。 图源：新华社
更深一层看，这等于含蓄地承认了伊朗在黎巴嫩的影响力。尽管以色列对此强烈不满，但伊朗通过要求全面停火，至少在黎巴嫩问题上获得了明确成果，甚至有评论认为这是1979年伊斯兰革命以来美国第一次认可伊朗的地区影响力。这也正是以色列称其为伊朗“巨大胜利”的原因之一。
第二，伊朗通过控制霍尔木兹海峡，对美国的海洋霸权提出了挑战。
过去，霍尔木兹海峡作为承担全球五分之一海运的黄金水道，其自由通航从未受到挑战。但此次伊朗关闭海峡，并提出未来将与阿曼共同商定管理规则并收取服务费用，且未邀请西方大国参与。过去美军舰在霍尔木兹海峡自由巡航、随意通行，而今伊朗甚至敢于在遭受挑衅时用导弹和无人机对美国军舰进行打击和袭扰。可以说，美国在波斯湾的海洋霸权第一次受到如此严峻的挑战。
从协议来看，正是伊朗答应开放海峡，才换取了美国解除封锁、制裁、解冻资金等一系列承诺。霍尔木兹海峡已成为伊朗对美战略博弈的有力杠杆，而海峡通行制度的争议很可能埋葬西方长期由海洋霸权国主导的“自由通行”制度，这对长期以海洋霸权著称的美国是一次有力打击。
第三，解除制裁、石油出口豁免、解冻海外资产以及获得重建资金，使伊朗有望摆脱长期制裁困境，获得经济复苏的历史机遇。
伊朗资源禀赋优越，一旦制裁解除并有重建资金注入，其国力可能在短期内迅速提升，地区和国际战略地位也将随之增强。这一点恰恰为以色列所忌惮。
